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北極星垃圾發電網訊:在可再生能源領域，“年度管理方案”的科學制定、適時出臺一直是主管部門引導、扶持行業發展的有效方法。此類方案的內容通常涉及發展規模、補貼發放、項目審批等重要事項，是行業發展的重要“風向標”和“指揮棒”。如今2020年半載已過，但生物質發電行業本年度的管理方案何時出臺卻仍無音訊，導致行業發展不確定性驟增，嚴重影響業內企業投資決策、施工建設節奏，乃至企業發展方向，主管部門有必要盡快予以解決。
目前，國內生物質發電行業的主流發電模式主要有兩類：農林生物質發電和垃圾焚燒發電。其中，前者是促進農村發展和農民增收的重要措施，也是解決北方個別地區大量秸稈焚燒導致大氣污染問題的重要手段；后者則是生活垃圾處理的重要方式，對改善城鄉環境衛生狀況，解決“垃圾圍城”等問題具有關鍵作用。由于密切關系民生問題，生物質發電行業歷來受到政府主管部門的高度重視。因此，年度管理方案遲遲無法出臺的事情，于情于理都不應該發生。
要想弄清楚此次事件的原委，還得從今年1月份說起。彼時生物質發電行業的管理權限從國家能源局劃轉至國家發改委，今年的生物質發電行業規模管理方案隨即由后者負責研究制定。在外界看來，這本是一次普通的“職責重新劃分”，但就在這一看似不該有什么爭議的“工作交接”中，雙方存在的以下分歧卻導致了生物質發電行業“沒人管”的局面：作為新任管理者，國家發改委環資司希望只管“增量”、不管“存量”，即采取“新人新辦法、老人老辦法”，以2020年1月20日為分界線，此前項目管理權仍歸國家能源局，此后項目則歸國家發改委管轄；但國家能源局對此予以明確拒絕——“要管就全部拿走，新官不能不理舊賬”。雙方因此各執一詞，僵持不下。
雙方的糾結之處在于新能源發電財政補貼額度。中國產業發展促進會生物質能產業分會發布的最新預測數據顯示，2020年，生物質發電新增項目年補貼需求至少為38億元，而國家發改委環資司的“摸底”數據更是高達45—50億元，這兩個數字均遠高于國家財政部能夠支付的補貼上限。面對巨大補貼缺口，不論是誰，都意識到“此事不好管”。“燙手的山芋”沒人愿接。此時國家發改委環資司試圖“將管理權還給國家能源局”，后者則是堅辭不受。爭執之下，年度管理方案自然不可能順利出臺。
為官避事平生恥。雖然雙方的考量各有道理，也各有難處，但這并不能成為“踢皮球”的理由。臨難不避，及時解決問題是行業主管部門的分內之事。如今，管理方案的久拖不決已經給行業帶來消極影響，這也完全違背了通過制定行業年度管理方案引導行業實現高質量發展的初衷。
目前，我國生物質發電裝機已經超過2200萬千瓦——相當于一個“三峽電站”。從這一數字來看，行業規模已經非常可觀，但我國生物質資源豐富，生物質發電發展潛力仍然巨大，且從垃圾處理、大氣污染治理及農民增收等方面講，生物質發電有其難以替代的綜合效益和發展優勢。另外，生物質發電行業的發展現狀與高質量目標還有相當的距離，農林生物質項目發電成本高、垃圾焚燒發電項目選址難等“短板”突出，這些發展“瓶頸”的解決，都離不開行業主管部門的引導扶持、舉旗定向。在此背景下，敢于、善于接下燙手山芋，才是行業主管部門的職責所在、使命擔當。
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