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實(shí)施清潔取暖“煤改電”是貫徹落實(shí)黨中央打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)能源革命、改善環(huán)境大氣質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)散煤治理、提高人民群眾生活水平的重要舉措。2016年以來(lái)，山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家大氣污染防治及冬季清潔取暖的文件精神，積極開展“煤改電”探索，全面推進(jìn)實(shí)施清潔取暖“煤改電”工程，取得了很大的進(jìn)展和突破。
（來(lái)源：微信公眾號(hào)“能源研究俱樂部”ID：nyqbyj 作者：高道平）
一、著眼消納富余電力，積極開展“煤改電”試點(diǎn)探索
為貫徹落實(shí)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快替代燃煤小鍋爐，消納省內(nèi)富余電力，改善城鄉(xiāng)用能結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，2016年初，山西省政府決定開展“煤改電”試點(diǎn)，依托山西豐富的煤電資源優(yōu)勢(shì)，研究探索電采暖機(jī)制和方法。2016年4月26日，省政府辦公廳印發(fā)《推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定當(dāng)年完成5000戶居民、50個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)（收費(fèi)站管理辦公區(qū)）采暖“煤改電”試點(diǎn)任務(wù)。
本著試點(diǎn)先行、探索總結(jié)的要求，在組織有關(guān)部門和地市研究討論的基礎(chǔ)上，選擇在大同市渾源縣、陽(yáng)高縣，太原市清徐縣、晉源區(qū)，晉中市平遙古城部分區(qū)域開展采暖“煤改電”試點(diǎn)工作。截至2016年采暖期結(jié)束，共完成改造居民4393戶（大同2060戶、太原1562戶、平遙古城771戶）、非營(yíng)利性公益單位10個(gè)，采暖面積256447平米，配套建設(shè)電網(wǎng)增容項(xiàng)目21項(xiàng)，投資9440萬(wàn)元，戶內(nèi)采暖設(shè)備改造投資約5000萬(wàn)元。
從試點(diǎn)效果看，通過(guò)試點(diǎn)示范驗(yàn)證了蓄能式電暖器、空氣源熱泵、相變儲(chǔ)能小型熱庫(kù)、地源及污水源熱泵四種技術(shù)路徑的可行性，電采暖配置靈活、使用方便、運(yùn)行穩(wěn)定，節(jié)省人力物力、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高群眾生活質(zhì)量，周邊空氣質(zhì)量得到改善，居民反映較好。按照《民用煤大氣污染物排放清單編制指南》，以采暖季農(nóng)村戶均耗煤3噸測(cè)算，2016年試點(diǎn)可替代農(nóng)村散燒煤1.32萬(wàn)噸。
二、落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)，全面推進(jìn)“煤改電”工作
2017年4月12日，省政府辦公廳印發(fā)《山西省大氣污染防治2017年行動(dòng)計(jì)劃》，要求全面推進(jìn)冬季清潔取暖煤改氣（電）工程，自此，山西省“煤改電”統(tǒng)一納入大氣污染防治工作軌道，由試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向全面推廣。
按照省政府新的分工安排，由各市人民政府組織實(shí)施，省直有關(guān)部門指導(dǎo)配合。根據(jù)各市上報(bào)統(tǒng)計(jì)，2017年全省10個(gè)市（除晉中）實(shí)施了“煤改電”工程，共完成改造戶數(shù)65369戶（太原18714戶、大同417戶、陽(yáng)泉2753戶、長(zhǎng)治9711戶、晉城2044戶、朔州2980戶、運(yùn)城16769戶、忻州2054戶、臨汾6470戶、呂梁3457戶）。
2018年，全省計(jì)劃實(shí)施“煤改電”的戶數(shù)為70701戶（其中太原15181戶、大同4051戶、忻州3783戶、陽(yáng)泉5878戶、晉中3199戶、呂梁3802戶、長(zhǎng)治4133戶、晉城3041戶、臨汾8553戶、運(yùn)城19080戶）。
三、制定相關(guān)政策措施，確保“煤改電”工作有序落實(shí)
為進(jìn)一步做好“煤改電”工作，2017年5月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)采暖煤改電工作的通知》，組織“煤改電”企業(yè)與省直有關(guān)部門對(duì)接洽談，多次組織召開各市“煤改電”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)、督導(dǎo)檢查匯報(bào)會(huì)，加強(qiáng)各市與省電力公司、晉能電力公司的協(xié)調(diào)對(duì)接，督促電網(wǎng)企業(yè)抓緊完成配電網(wǎng)改造，督促各市加快推進(jìn)“煤改電”工程，堅(jiān)持每周調(diào)度進(jìn)展情況。并從財(cái)政補(bǔ)貼、“煤改電”電價(jià)、居民采暖用電市場(chǎng)化交易等方面出臺(tái)了相應(yīng)政策，支持“煤改電”工程。
一是專門安排財(cái)政補(bǔ)貼資金。省級(jí)財(cái)政從大氣污染防治資金中專門安排了“煤改氣”“煤改電”專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持各市清潔取暖工程，按照各市上報(bào)任務(wù)量切塊下達(dá)，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各市結(jié)合實(shí)際制定。以太原市為例，每戶設(shè)備最高補(bǔ)貼2.4萬(wàn)元，用電每戶最高補(bǔ)貼2400元。
二是制定出臺(tái)清潔采暖用電價(jià)格政策。2017年11月，省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于清潔采暖用電價(jià)格及有關(guān)事宜的通知》（晉發(fā)改商品發(fā)〔2017〕900號(hào)），對(duì)居民采暖用戶試行多種計(jì)價(jià)方式，由用戶自主選擇。對(duì)采用峰谷時(shí)段計(jì)價(jià)方式的，執(zhí)行獨(dú)立電采暖峰谷分時(shí)電價(jià)政策，實(shí)行單表計(jì)量、單獨(dú)計(jì)價(jià)。谷時(shí)段由原來(lái)的10小時(shí)延長(zhǎng)至12小時(shí)。對(duì)采用用電量計(jì)價(jià)方式的，采暖期內(nèi)電采暖用電不區(qū)分峰谷時(shí)段、不執(zhí)行階梯電價(jià)，月用電量在2600千瓦時(shí)以內(nèi)的，用電價(jià)格執(zhí)行0.2862元/千瓦時(shí)。
三是制定“煤改電”居民采暖用電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)方案。2018年4月，省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省能監(jiān)辦聯(lián)合印發(fā)《“煤改電”居民采暖用電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)方案》，從交易主體、交易組織、交易價(jià)格、交易執(zhí)行時(shí)間、交易結(jié)算等方面明確“煤改電”采暖用戶以縣（區(qū)）為單位打捆，通過(guò)省電力交易中心和新能源發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)開展用電市場(chǎng)化交易，努力降低居民用戶用電成本。
四、推進(jìn)清潔取暖“煤改電”工作存在的主要問題
一是“煤改電”投資和運(yùn)行成本比較高，農(nóng)村推廣難度比較大。“煤改電”戶均改造投資大概在3～4.8萬(wàn)元，其中電網(wǎng)改造戶均2萬(wàn)元左右，戶內(nèi)采暖設(shè)備改造投資在萬(wàn)元以上，運(yùn)行成本戶均在3000元左右。與傳統(tǒng)取暖方式相比，電采暖成本大幅提升，由于農(nóng)村老百姓承受能力有限，即使加上政府補(bǔ)貼，其采暖費(fèi)用也仍然比原來(lái)用散煤取暖高，一些老百姓感覺不如原來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，存在“煤改電”后舍不得用、少用等情況。
二是政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)比較重，運(yùn)行費(fèi)用需要每年補(bǔ)貼。冬季清潔取暖工程實(shí)施以來(lái)，城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)，老百姓生活幸福指數(shù)也有了很大提高。但“煤改電”涉及電網(wǎng)增容改造、電采暖設(shè)施改造、戶內(nèi)線路改造、運(yùn)維服務(wù)等多項(xiàng)投資，目前主要依靠各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，且采暖運(yùn)行費(fèi)用每年都要補(bǔ)貼。如果電價(jià)不能有效降低，大面積實(shí)施“煤改電”后，政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)加重，政策持續(xù)性不強(qiáng)。以2016年試點(diǎn)為例：設(shè)備改造由省、市兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼三分之一，兩級(jí)補(bǔ)貼最高不超過(guò)2萬(wàn)元/戶；對(duì)采暖季谷段電價(jià)兩級(jí)各補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)，每戶最高補(bǔ)貼12000千瓦時(shí)用電量。平遙古城771戶試點(diǎn)居民共使用省市兩級(jí)設(shè)備補(bǔ)貼817.6萬(wàn)元（戶均約1.06萬(wàn)元）、運(yùn)行電費(fèi)補(bǔ)貼77.45萬(wàn)元（戶均約1005元），且運(yùn)行費(fèi)用需每年補(bǔ)貼。
三是現(xiàn)行電價(jià)政策無(wú)法維持城鎮(zhèn)（棚戶區(qū)）居民住宅小區(qū)“煤改電”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，影響大面積推廣。對(duì)市政集中供熱無(wú)法覆蓋的部分城區(qū)、城中村和城鎮(zhèn)周邊居民住宅小區(qū)，由企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)分布式集中供熱“煤改電”項(xiàng)目，居民比照集中供熱價(jià)格繳納采暖費(fèi)享受采暖服務(wù)，是一種具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，適合大面積推廣的采暖電能替代方式，盡管按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號(hào)），對(duì)農(nóng)村地區(qū)以村或自然村為單位通過(guò)“煤改電”實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供暖的，可以執(zhí)行居民家庭“煤改電”采暖電價(jià)政策，但對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)、棚戶區(qū)等尚未執(zhí)行此項(xiàng)政策，由于通常由專業(yè)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，目前只能執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)（不滿1千伏谷電0.4068元/千瓦時(shí)、平電0.6963元/千瓦時(shí)、峰電1.0076元/千瓦時(shí)），因?yàn)殡妰r(jià)高，影響大面積推廣。
四是農(nóng)村建筑節(jié)能水平低，影響采暖效果。由于農(nóng)村住房普遍保溫性差，熱工效率低，導(dǎo)致采暖過(guò)程中熱量損耗較大，不利于節(jié)約能源和降低供暖成本。據(jù)測(cè)算，70平米左右農(nóng)村住宅，實(shí)施建筑節(jié)能改造后，采暖季滿負(fù)荷運(yùn)行日均耗電80千瓦時(shí)左右，而非保溫建筑日均耗電將達(dá)到100千瓦時(shí)以上。
五是習(xí)慣于傳統(tǒng)取暖方式，對(duì)電采暖接受度待提高。除采暖成本較高的原因外，農(nóng)村地區(qū)受長(zhǎng)期以來(lái)的消費(fèi)觀念、采暖習(xí)慣等因素影響，大部分老百姓仍然依賴于傳統(tǒng)的燃煤、薪柴等供暖方式滿足取暖需求，有些群眾感覺電采暖不夠給力，不如原來(lái)的爐子燒得熱乎，對(duì)“煤改電”存在抵觸情緒，即使改了也棄之不用。特別是北方許多農(nóng)村地區(qū)群眾仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的土炕取暖方式，兼顧取暖和做飯，而“煤改電”只解決取暖問題，做飯還得繼續(xù)用煤。
五、推進(jìn)清潔取暖“煤改電”工作的幾點(diǎn)建議
一是進(jìn)一步加大政策宣傳力度。組織基層干部走村入戶開展政策宣講，通過(guò)電視、展板、發(fā)放政策解讀等多種形式，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民對(duì)“煤改電”的認(rèn)知度和接受度，主動(dòng)幫助群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，對(duì)特別困難群眾地方財(cái)政要適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，切實(shí)把事辦好。
二是把“煤改電”工作納入能源革命重要內(nèi)容。山西省作為能源大省，煤電、光伏、風(fēng)能、煤層氣等各類能源資源十分豐富，推進(jìn)清潔供暖具有天然優(yōu)勢(shì)和典型示范意義，建議把清潔取暖作為能源革命重要內(nèi)容，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃及重點(diǎn)示范項(xiàng)目，打造國(guó)家級(jí)清潔取暖示范工程，為全國(guó)探索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
三是積極向國(guó)家爭(zhēng)取“煤改電”配套電網(wǎng)升級(jí)改造資金。建議國(guó)家進(jìn)一步降低居民及非居民采暖電價(jià)，特別是明確對(duì)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的居民采暖“煤改電”項(xiàng)目執(zhí)行居民電價(jià)，進(jìn)一步降低供暖成本，更好地解決制約電采暖推廣的關(guān)鍵瓶頸問題。
四是研究清潔取暖配套房屋建筑節(jié)能改造支持政策。做好“煤改電”配套工程建設(shè)，房屋建筑節(jié)能也是必不可少的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)積極爭(zhēng)取居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。
（作者供職于山西省能源局）
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年11月23日第43、44期
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