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“近兩年生物質(zhì)能源行業(yè)的好消息不多，壞消息卻是一個(gè)接一個(gè)。”中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)生物質(zhì)能專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)肖明松在近日召開(kāi)的2015節(jié)能環(huán)保爐具(鍋爐)及生物質(zhì)成型燃料行業(yè)發(fā)展論壇上表示，“生物質(zhì)成型燃料應(yīng)享受的國(guó)家補(bǔ)貼已暫停兩年，高污染燃料的帽子仍然沒(méi)有摘掉”。
根據(jù)國(guó)家《生物質(zhì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，生物質(zhì)能年利用量要超過(guò)5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但據(jù)記者了解，截至2014年，生物質(zhì)能實(shí)際利用量?jī)H為3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與目標(biāo)差距較大。與此同時(shí)，在多重負(fù)面因素的影響下，掛著“可再生能源”標(biāo)簽的生物質(zhì)能也有些“名不符其實(shí)”，部分地區(qū)的生物質(zhì)鍋爐甚至燒起了煤炭。
“生物質(zhì)鍋爐燒起了煤炭”
生物質(zhì)成型燃料是世界可再生能源的一個(gè)重要發(fā)展方向，我國(guó)的生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)也取得很大進(jìn)展。從發(fā)展?jié)摿矗镔|(zhì)能利用是典型的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)——目前我國(guó)還有約4.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的生物質(zhì)資源可作為能源利用。生物質(zhì)能源利用很廣，可以沼氣、壓縮成型固體燃料、生產(chǎn)燃料酒精、熱裂解生產(chǎn)生物柴油等形式存在。其中，生物質(zhì)成型燃料的原料來(lái)自農(nóng)業(yè)和林(木)業(yè)固體剩余物，目前每噸原料到廠價(jià)約250-350元，加工成型后每噸成型燃料出廠價(jià)約800-1000元。
據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，近年來(lái)，國(guó)家的霧霾治理政策也為生物質(zhì)能創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展動(dòng)力。例如，在京津冀霧霾治理中，部分燃煤鍋爐拆除后改為生物質(zhì)鍋爐，政策嚴(yán)控期間，生物質(zhì)成型燃料的銷(xiāo)售達(dá)到了前所未有的高度。
然而，讓人遺憾的是，“這種現(xiàn)象只是‘曇花一現(xiàn)’，現(xiàn)在這些企業(yè)鍋爐里燃燒的還是煤炭。有些企業(yè)在燃煤的同時(shí)，還在鍋爐房里堆滿了生物質(zhì)燃料。這種‘掛羊頭賣(mài)狗肉’的現(xiàn)象在京津冀區(qū)域內(nèi)普遍存在，甚至愈演愈烈。”河北一家生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，“生物質(zhì)燃料不僅沒(méi)有形成剛需，反而成了企業(yè)的擋箭牌。”
“這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)一個(gè)公開(kāi)的秘密。”中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)的一位專家說(shuō)，“有些生物質(zhì)發(fā)電廠一邊拿著國(guó)家的電價(jià)補(bǔ)貼，一邊偷偷燒著煤炭。”
政策缺陷?
生物質(zhì)成型燃料緣何遭棄?多位專家對(duì)本報(bào)記者表示，首先，生物質(zhì)成型燃料供應(yīng)無(wú)法保證，導(dǎo)致電站運(yùn)行時(shí)間不足，發(fā)電企業(yè)普遍虧損;其次，煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步走低，燒煤能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大化并減少虧損;最后，地方政府部門(mén)執(zhí)行與監(jiān)管不到位。
值得注意的是，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，生物質(zhì)成型燃料發(fā)展艱難與我國(guó)政策導(dǎo)向直接相關(guān)。
據(jù)了解，為推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料發(fā)展，2008年，財(cái)政部印發(fā)《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。《辦法》實(shí)施之后，我國(guó)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)量由2007年的不到100萬(wàn)噸增至2012年的550萬(wàn)噸，同時(shí)秸稈能源化利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)體系初步形成，帶動(dòng)成型燃料相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈新增產(chǎn)值120億元以上，有力促進(jìn)了秸稈能源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
然而，由于經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的小規(guī)模企業(yè)過(guò)多，以假發(fā)票、做假賬及虛假銷(xiāo)售等手段騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的行為屢見(jiàn)不鮮，從2013年開(kāi)始，財(cái)政部暫停了秸稈能源化利用補(bǔ)貼政策，何時(shí)重啟不明。
暫停補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)的影響有多大?全球清潔爐灶聯(lián)盟調(diào)研結(jié)果顯示，生物質(zhì)爐灶企業(yè)主要通過(guò)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)盈利。50%的生物質(zhì)爐灶企業(yè)和46%的生物質(zhì)/煤爐企業(yè)都得到過(guò)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金可占到企業(yè)營(yíng)收的72-74%。生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)也依賴補(bǔ)貼，數(shù)據(jù)顯示，參與調(diào)研的企業(yè)有58%獲得補(bǔ)貼，平均補(bǔ)貼力度為19%。
4月30日，財(cái)政部發(fā)布《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。通知發(fā)布當(dāng)日，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<秸稈能源化利用補(bǔ)助資金暫行辦法>的通知》明確廢止。《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》明確，可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金分配主要采用競(jìng)爭(zhēng)性分配、因素法分配和據(jù)實(shí)結(jié)算等方式。
“競(jìng)爭(zhēng)性分配就是‘擇優(yōu)’補(bǔ)貼。對(duì)于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、電價(jià)低的項(xiàng)目給予更多的資金分配。”農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示，“在此情況之下，生物質(zhì)能源能否拿到補(bǔ)貼，能拿到多少補(bǔ)貼，都是未知數(shù)。”
中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)副主任、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)張百良認(rèn)為，在法規(guī)不完善、執(zhí)法主體責(zé)任不到位的條件下，補(bǔ)貼政策出點(diǎn)問(wèn)題是正常的，但不應(yīng)停止，因噎廢食。從環(huán)境、生態(tài)、能源方面考慮，發(fā)展秸稈生物質(zhì)能在農(nóng)村具有公益性，政府理應(yīng)支持并投入。
除補(bǔ)貼問(wèn)題外，生物質(zhì)成型燃料名列北京市高污染燃料的問(wèn)題也仍未解決。企業(yè)普遍擔(dān)心其他城市會(huì)效仿，目前已影響到了企業(yè)的發(fā)展。“我接觸過(guò)的很多環(huán)保部官員口頭上都認(rèn)可生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)鍋爐領(lǐng)域的使用，但落實(shí)到實(shí)際文件政策中，態(tài)度就會(huì)發(fā)生變化，這足以說(shuō)明大家對(duì)生物質(zhì)燃料的認(rèn)識(shí)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，更別提地方環(huán)保部門(mén)的認(rèn)可程度了。”中國(guó)農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)節(jié)能爐具專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)賈振航說(shuō)。
培育市場(chǎng)剛需是關(guān)鍵
據(jù)了解，生物質(zhì)成型燃料是典型的民間投資主導(dǎo)的能源產(chǎn)業(yè)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)生物質(zhì)能企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，70%的生物質(zhì)能企業(yè)年產(chǎn)量低于1萬(wàn)噸，70%的產(chǎn)品在本省銷(xiāo)售。
雖然國(guó)家在政策層面給予了支持，如國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》明確“國(guó)家給予適當(dāng)支持”，國(guó)家發(fā)改委也制定了專項(xiàng)財(cái)政資金推動(dòng)可再生能源發(fā)展的辦法，但目前各項(xiàng)政策相對(duì)孤立，沒(méi)有具體操作細(xì)則，相互銜接不上。
在此情況之下，為推動(dòng)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)起步，不少省份對(duì)省內(nèi)生物質(zhì)能企業(yè)給予了較大支持。河北省農(nóng)村能源辦公室主任李惠斌主任介紹，2014年河北財(cái)政投資2.4億元，對(duì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能爐補(bǔ)貼700元/臺(tái)，對(duì)配套秸稈生物質(zhì)成型燃料每噸給予150元的補(bǔ)貼，“2015年補(bǔ)貼可能要翻番”。此外，江蘇和湖北等省份也對(duì)生物質(zhì)成型燃料給予了補(bǔ)貼政策。
“當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料的推廣主要依托的是政府政策引導(dǎo)、補(bǔ)貼以及禁煤的力度和范圍。企業(yè)的生存發(fā)展問(wèn)題體現(xiàn)在如何培育市場(chǎng)剛需;如何在政府長(zhǎng)效扶持機(jī)制缺失的基礎(chǔ)上進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”河北天太生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚×琳f(shuō)，“規(guī)模化、專業(yè)化和市場(chǎng)化，才是生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)今后的出路。”
本報(bào)記者獲悉，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委目前正在起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，重點(diǎn)在京津冀等大氣污染防治區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域構(gòu)建秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、用體系。國(guó)家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部亦將牽頭制定《促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。業(yè)內(nèi)人士分析，政策出臺(tái)后將利好生物質(zhì)成型燃料行業(yè)，并進(jìn)一步提高生物質(zhì)能源的經(jīng)濟(jì)性。
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