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“作為首都，北京制定的政策往往是其他省份地方政府學習的榜樣。但這次北京將生物質燃料定義為高污染燃料，違反《可再生能源法》，沒有及時糾正，又帶來了其他不良影響。據我們了解，江蘇、廣東、湖南的一些城市目前也在醞釀制定與北京同樣的政策，如果真的出臺，那更是錯上加錯了。” 廣州迪森集團副總裁張志杰憂心忡忡地對《中國能源報》記者說。
8月4日，北京市政府出印發了《北京市高污染燃料禁燃區劃定方案(試行)》(下稱《方案》)的通知，將各種可燃廢棄物和直接燃用的生物質燃料，以及除生物氣化利用外其他加工成型的生物燃料劃歸為高污染燃料。此文件一出，業界噓聲一片。
違法違規文件當修改
《中華人民共和國可再生能源法》將生物質能明確定義為可再生能源范圍，鼓勵清潔、高效地開發利用生物質燃料，鼓勵發展能源作物。我國《可再生能源中長期發展規劃》提出，2020年生物質固體成型燃料年利用量將達到5000萬噸，使生物質固體成型燃料成為普遍使用的一種優質燃料，生產方式包括在廣大農村地區采用的分散、小型加工方式和在有條件地區建設大型集中式成型燃料加工工廠。
農業部規劃設計研究院能源環保所所長趙立欣告訴記者，在《北京市“十二五”時期能源發展建設規劃》和《北京市“十二五”時期新能源和可再生能源發展規劃》中，也將生物質成型燃料列為新能源和和可再生能源，鼓勵發展和應用，并設定了到2015年達到50萬噸標煤的應用目標。“為什么全世界都認可生物質成型燃料是清潔能源的概念，北京市也將其列為鼓勵方向，而北京市環保局卻將其定義為高污染燃料，并加以限制?”趙立欣說。
環境保護部9月底發布的《關于界定生物質成型燃料類型有關意見的復函》(環辦函[2014]1207號)明確表示，根據《關于劃分高污染燃料的規定》(環發〔2001〕37號)，未將“生物質成型燃料”劃分為高污染燃料。近年來，生物質成型燃料技術發展迅速，在使用專用鍋爐并配套袋式除塵器的條件下，煙塵、二氧化硫和氮氧化物等污染物排放濃度較低，可以達到相關標準的限值要求。這意味著，北京市環保局的文件也違反了環保部的相關規定。
記者試圖采訪北京市環保局未果。但受訪的專家普遍表示，北京市環保局在當前大氣治污的形勢下確實壓力很大，但將生物質成型燃料劃歸為高污染燃料公然違法，確實不妥。生物質行業協會代表與北京市環保局進行過多次溝通，但“并沒有得到將會修改文件的答復”。
北京的選擇不可復制
據了解，我國現有生物質成型燃料設備企業100多家，生物質成型燃料生產企業近200家，產能已達到500萬噸。行業內的排頭兵企業如廣州森迪熱能技術股份有限公司、吉林宏日新能源有限責任公司、北京寶粒特木煤機械制造有限公司等生產的木質顆粒燃料產品質量指標經過SGS通標標準技術服務有限公司的檢測，完全符合日本和韓國等國家較高的排放要求。
為了進一步推動產業發展，日前，國家環保部、國家能源局聯合下發了“關于開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設”的通知，將于2014-2015年擬在全國范圍內，特別是京津冀魯、長三角、珠三角等大氣治污形勢嚴峻、減煤任務較重的地區，建設120個生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目，總投資約50億元。
通知明確要求，示范項目必須嚴格控制排放：煙塵排放濃度小于30mg/立方米，SO2排放濃度小于50mg/立方米，氮氧化物排放濃度小于200mg/立方米。國家發改委能源研究所副所長王仲穎說：“生物質成型燃料本身含硫很少，鍋爐燃燒排放二氧化硫濃度比天然氣還低。鍋爐安裝除塵設施后，其煙塵、氮氧化物排放能超過現行燃油、接近天然氣排放標準，污染物排放少，清潔環保。”
與此同時，從全國范圍看，由于產業標準仍不夠健全，一些生物質成型燃料企業的產品不能達到較高的排放指標。“不能因為行業內一些企業的產品不能達標，就否定整個行業。”北京寶粒特木煤機械制造有限公司副總經理張世維說。
北京今年初發布的《北京市大氣污染防治條例》重點提到，開展清潔能源改造，提高天然氣、外調電力和可再生能源利用比重。
“北京的大氣治污壓力較大，因此能源替代的標準按照天然氣的標準提出，要求較高。但天然氣價格較貴且需要外購，這不是其他地區能夠復制的。每個地區都有各自的能源選擇，經濟性、環保、能源安全都是要考慮的因素，其他地區盲目效仿并不可取。”趙立欣說。
拿標準說事或許更科學
事實上，北京并非個例。廣西南寧市前不久也出臺了類似規定(南府字[2014]3號)，將生物質成型燃料列為高污染燃料。但經過業內的反映，以及上級部門的核實，最近，廣西南寧市環保局做出承諾，接受有關方面的意見，著手修訂關于將生物質成型燃料列為高污染燃料的內容，積極發展生物質成型燃料供熱。業內人士認為，政策制定者調整和修正政策的意愿，是對政府公信力的維護，對于行業和地方的發展，也將帶來積極的作用。
“當前情況下，地方政府可否通過標準控制來加強和規范生物質成型燃料發展，例如，設立地方生物質成型燃料鍋爐排放標準，如達到天然氣排放標準或其他相應的標準。屆時，不能達標的能源自然被排除。”中國循環經濟協會可再生能源專業委員會主任李俊峰說。生物質行業協會相關研究機構、專家和企業代表建議，北京市環保局應將方案中“以及除生物氣化利用外其他加工成型的生物質燃料”這段文字刪除，即關于生物質燃料部分的第一條修改為：各種以生物質為原料加工而成的，但不能達到北京市排放標準的生物質燃料。
趙立欣也表示，方案中高污染燃料定義部分如果修改為“凡一切達不到國家和北京市規定的排放標準的燃料”會更好。北京市完全可以通過制定相應的排放標準，來提高對當地使用燃料的要求，從而保證對大氣質量和環保的控制。這樣既沒有從概念上否定生物質成型燃料，又有利于推動生物質燃料產業的發展。
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